叠石桥家纺市场经过几十年的发展，已经成为一个产业高度集聚、结构特色鲜明的家纺产业特色园区。拥有家纺企业350多家，其中规模以上家纺企业81家，年生产总值近500亿元。连续多年被评为“江苏服务业名牌”，叠石桥家纺被评为“江苏区域名牌”，2012年成功创建“全国家纺产业床上用品知名品牌创建示范区”，2015年被国家工商总局正式评为“中国驰名商标”。但是随着市场规模不断扩大，市场存在产（商）品质量良莠不齐、消费环境亟待改善等问题。为切实提升我市家纺产品整体质量水平，营造安全放心的家纺市场消费环境，推动家纺产业转型升级、健康发展，结合我市实际，制定本方案如下：

        一、指导思想

        认真贯彻落实市委、市政府的有关部署要求，坚持质量为本，突出标准引领，注重转型升级、科技创新并举，创新质量供给，强化质量监管，着力增品种、提品质、创品牌，加大家纺产品的有效供给，努力构建产品质量升级与供给改革良性互动格局，为经济发展提供持久强有力的内需支撑。

        二、时间安排

        第一阶段为集中规范试点阶段，从即日起到明年3月15日。对检查发现的问题强化监管措施，对检查发现的问题进行逐一整改。强化服务，成立家纺质量合作社，开展试点工作。总结专项行动成果，初步形成多部门联动执法联合检查机制和质量合作社服务机制，并实施常态化管理。

        第二阶段为巩固推广提升阶段，从2018年3月15日至2019年12月31日。在“质量合作社”试点基础上，完善管理模式，积极推广，全面动员个体工商户入社，提升总体质量水平；积极引导规模企业在产品设计、加工制造、渠道管理、售后服务等方面开展质量提升活动，促进产业转型升级，提质增效。进一步巩固专项提升行动工作成果，保持对违法行为的高压态势，注重长效管理，确保专项提升活动取得实际成效。

        三、主要任务

        以叠石桥国际家纺城及周边地区为重点，紧紧围绕消费者普遍关注、反映强烈、要求迫切的突出质量问题，开展家纺产品质量专项提升行动。要坚持一手抓整治，一手抓服务，注重统筹社会各方面资源，通过积极推行“质量合作社”管理模式，规范个体工商户经营行为，促进个转企、企转规，推动家纺中小企业健康发展；要通过标准引领、品牌培育、科技创新等，促进家纺规模企业品质提升。要对症下药，标本兼治，推动形成家纺行业质量提升长效机制，做大做强叠石桥家纺区域品牌，打造全国知名品牌示范区升级版。

        四、工作措施

        （一）开展家纺产品质量整治活动

        1. 实施分类监管。全面开展家纺企业调查摸底工作，掌握家纺企业的数量、规模、分布情况、生产条件、产品类别等基本信息，建立三个库，即个体工商户库、小微企业库、规模企业库。按照小型企业强化监管、中型企业培育扩大、大型企业保护做强的原则，实现动态差异化监管。（责任单位：海门工业园区管委会、市场监督局）

        2. 加强证照管理。依法开展证照管理专项检查工作和无证无照经营查处取缔工作，在全面排查掌握辖区内无证无照经营状况的基础上，认真进行梳理，坚持突出重点、区别对待、疏堵结合、分类治理。对无证无照擅自从事经营活动的，及时依法处置，该移送的及时移送，该处罚的及时处罚，该取缔的依法取缔，并记录处置情况。（责任单位：市场监管局）

        3. 强化网络监管。依据相关法律法规，进一步规范叠石桥家纺企业网上销售行为，加强网络市场秩序的监管力度，建立虚拟货币、电子合同、网上产品与服务信息的监测体系；坚决查处电子商务领域中虚假交易、网上欺诈等非法经营行为，维护消费权益。（责任单位：商务局、市场监管局）

        4. 加大抽检力度。在原先抽检工作的基础上，针对不合格产品扩大抽检范围，加大监督抽检的频次和力度，不合格产品一律下架，对于电商平台销售产品还要进行追根溯源，查清生产点位和经营渠道。对失信单位通过适当途径进行公示。（责任单位：市场监管局）

        5. 严惩违法行为。着重查处假冒他人品牌、“傍名牌”、产品安全指标不达标、制假售假、以次充好等违法行为。加大网络销售等电子商务新兴领域售假行为的监控和排查，深挖制假源头，约谈电子商务运行商，实现家纺产品制假售假全产业链有效打击。对监督抽查和执法检查中发现产品中有毒有害物质含量超标的质量违法行为，坚决依法从快、从重查处。加大黑心棉加工作坊和以黑心棉为原料的生产企业的打击和取缔力度。强化行政执法和刑事司法的紧密衔接，对于达到刑事追溯标准的案件，及时移送。对性质恶劣、屡打屡犯的企业，实行“黑名单”制度，定期进行公布。（责任单位：市场监管局）

        （二）开展家纺产品质量提升行动

        1. 积极探索试行家纺“质量合作社”管理模式。在南通市质监局指导下，由海门工业园区管委会、市场监督管理部门、高等院校、检验检测机构、协会组织、品牌企业发起，成立家纺“质量合作社”，吸纳个体工商户为合作社成员，发布《质量合作社公约》，签署《质量承诺》，印发《社员手册》，实施“六统一”质量提升方法，规范个体工商户生产经营行为，培育个体工商户转变为规范经营企业，推动家纺产业质量提升，转型升级，促进家纺产业健康快速发展。（责任单位：海门工业园区管委会、市场监督管理部门、家纺协会）

        2. 深化品牌战略。通过调查摸底，掌握企业商标注册及名牌建设情况，将经营状况好、发展潜力大的列入品牌创建梯队，形成成熟一批、发展一批、培育一批、储备一批的品牌梯队发展格局。组织企业开展品牌价值评价，培育全国品牌试点示范企业，推动企业不断提高自主创新能力和产品质量水平，发挥品牌示范带动作用，努力打造更多更具有市场竞争力的品牌产品。（责任单位：市场监管局、发改委、海门工业园区管委会）

        3. 提升企业质量管理水平。大力推行精益制造等先进质量管理方法，开展孵化公益活动，培育精益求精的工匠精神，加快质量技术创新，激发企业质量发展的内生动力。组织开展现场管理良好行为企业、质量标兵企业、省市质量奖企业创建活动，树立质量标杆，提升消费品生产企业质量管理水平。（责任单位：市场监管局、海门工业园区管委会）

        4. 强化标准化管理。针对企业规模的大小，实施分类指导：对于规模企业，鼓励并推动行业协会制定高于国家标准或行业标准的团体标准，在明年上半年前制定《被、被套》、《四件套》、《蚕丝被》等一批高端家用纺织品的系列团体标准，推动产品高端化；对于中小企业，指导企业严格执行相应产品的国家标准或行业标准，夯实做大做强基础；对于小微企业和个体工商户，要开展标识标注标准的培训，提升产品标签合格率。积极开展调研活动，摸清小微企业和个体工商户产品的质量底数，指导企业制定并明示企业标准，有限度地降低推荐性指标，提升产品合格率。（责任单位：市场监管局）

        5. 加强科技研发。支持家纺企业开展科技创新活动，引导企业建立研发机构。鼓励企业积极开展产学研合作，提升研发水平和产品科技含量。（责任单位：科技局）

        （三）强化家纺产业质量环境治理

        1. 加强法律法规培训。开展法律法规宣传和产品质量标准的培训，特别是对于小微企业和个体工商户，要加强标识标注标准的培训，督促企业开展自查自纠，提高产品执行标准和安全标准的贯彻执行率和覆盖率，落实企业质量安全主体责任。尤其是针对近年来消费投诉平台所反映的网络销售方面的问题，组织相关电子商务经营主体开展专题讲座，对网络销售过程中经常遇到的产品宣传、标识标注、产品质量、版权保护、消费者权益保护等问题进行专题辅导，增强我市电商经营者的法制意识。开展质量承诺。发挥行业组织作用，组织家纺城电商企业负责人或经营户代表签名、表态，承诺开展电子商务领域放心消费创建活动，遵守国家法律法规，保护电商消费者的合法权益。（责任单位：市场监管局、海门工业园区管委会、家纺协会）

        2. 开展放心消费创建活动。以叠石桥家纺品牌消费集聚区放心消费创建为引领，着力提高家纺产品有效供给能力，更好满足消费升级需要。深入开展家纺行业“百千万”工程建设，指导家纺企业开展“诚信品牌企业”创建，积极部署开展各项创建活动。建立健全的信用管控机制和信用管理措施，主动制定并落实信用管理相关制度，注重开展“星级”信用商户或文明经营户评定，举办“党员诚信店创评活动”和“诚信承诺宣导活动”，创建省级正版正货创建示范街区，严格执行“正版正货”承诺和质量保证制度，严格按照承诺履行对社会和消费者的法律义务。（海门工业园区管委会、创建办及其成员单位）

        3. 加强版权管理。利用报纸、广播、电视、展板、宣传画、座谈会等多种形式，加大著作权相关法律法规政策宣传力度。加强家纺作品版权登记工作，提升工作效率，做到快登记、快发证；做好家纺版权的维护工作，积极受理家纺企业经营户相关投诉，认真进行立案调查，努力促成调解结案，有效维护家纺经营秩序。（责任单位：文广新局）

        4. 健全快速维权机制。联合开展专利权、版权、商标权的日常监管和集中查处活动。积极与电商平台协作，开展电商专利侵权案件的移交处理、侵权判定等服务，及时通知平台下架侵权产品。完善侵权案件投诉、侵权判定、维权援助和调解等工作流程，与天猫、淘宝、京东等主要电商平台建立维权调解快速反应机制。（责任单位：科技局、商务局、市场监管局、海门工业园区管委会）

        五、工作要求

        1. 加强组织领导。家纺产品质量提升是南通市委、市政府确定的专项质量提升行动，各有关部门、海门工业园区管委会要从深化供给侧结构性改革、服务经济转型升级的高度，充分认识质量提升专项行动的重要性，把质量提升专项行动作为重要工作来抓。要切实加强组织领导，认真谋划，精心部署，扎实推进，确保各项目标任务落到实处。

        2. 形成工作合力。对质量提升行动中表现出来的薄弱环节、突出问题，各有关部门、海门工业园区管委会要牢固树立大局观念，团结协作，加强与法院、检察、公安等部门的协调配合，动真碰硬，共同开展工作。各有关部门、工业园区管委会按照统一规定的时间和要求，在各自职责范围内制定具体工作方案并开展本部门提升行动。

        3. 强化舆论引导。加大执法宣传力度，曝光典型案件，震慑不法分子，教育广大群众，提高消费者的自我保护意识。正确引导社会舆论，树立海门家纺良好形象，提振市场消费信心。注意发动广大人民群众和品牌生产、经营企业积极参与质量提升专项行动活动，在全社会营造净化家纺市场的氛围。

        4. 建立长效机制。进一步巩固质量提升行动工作成果，建立长效管理工作机制，以质量合作社为抓手，持之以恒地做好家纺市场规范管理工作。同时，保持对违法行为的高压态势，实现执法检查工作常态化开展，切实保障家纺市场健康持续发展。