“十四五”时期（2021—2025年）是南通市勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵，奋力谱写“强富美高”新南通建设现代化篇章的重要阶段，需要牢固确立安全发展的理念，防范化解重大安全风险，谋划“平安南通”整体布局，积极推进安全生产治理体系和能力现代化。为贯彻落实党中央国务院、省委省政府以及市委市政府关于加强安全生产工作的决策部署，依据《中华人民共和国安全生产法》《江苏省“十四五”安全生产规划》《南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关法律法规和文件，结合南通市实际情况，制定本规划。

       一、发展基础和面临形势

       （一）“十三五”取得的成效

       “十三五”时期，南通市贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和对江苏工作的重要指示精神，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府重大决策部署，全面推动安全生产领域改革发展，深入开展安全生产专项整治，全市安全生产形势持续好转。

       安全生产监管体制机制不断完善。落实《南通市机构改革方案》，组建市应急管理局。实现各级安委办实体化运作，组建安全生产各专业委员会，推动政府各部门增设安全监管机构，建立市县两级安全生产巡查制度。由市安委办牵头，在“联动监管机制”基础上，拓展细化“专班联络员制度、部门联席会议制度、案件移交协办协查制度、学习交流制度”等四项制度，形成了“1+4”联动工作机制，有效地提升了安全监管效能。

       安全监管执法机制持续优化。规范安全生产执法体系，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。“互联网+执法”建设得到强化，形成以信息化、智能化、规范化为特征的安全执法新体系。积极开展全员执法、集中执法、委托执法，创新安全生产执法模式，建立并推进安全生产行政执法“一案五制”，加强了安全监管执法效能。

       安全生产责任不断强化。强化党政领导责任，出台《南通市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》等一系列制度文件，形成市委领导包板块、政府领导分条线的安全生产责任体系。明确安委会职能，出台《南通市安全生产各专业委员会工作规则》。贯彻落实《南通市安全生产巡查制度（试行）》，实现安全生产巡查全覆盖。明确部门监管责任，修订《市有关部门和单位安全生产工作职责规定》，全面落实监管部门“三个必须”。压实企业主体责任，连续五年开展安全生产主体责任专项行动，将“企业主体责任重点事项清单20条”细化分解为80项清单内容，切实筑牢安全生产防线。

       安全风险防控能力明显提升。强化风险辨识管控，编制全市安全生产重大风险清单，建成风险数据库，形成全市风险分布“一张图”，建立并推进“一图、两单、三卡、八必须”安全风险辨识管控机制。全市15610家企业完成安全风险等级划分，并落实具体管控措施。实行安全隐患“三级复查复核”制度，确保实现专项整治全覆盖。落实源头管控治理，严把产业布局和项目准入关口，坚决淘汰低端落后产能，关停“小散乱”和不具备安全生产条件的企业。

       重点行业领域专项整治深入推进。扎实开展安全生产专项整治，聚焦化工、危险化学品、冶金等工贸、危险废物、道路交通、建筑施工、城镇燃气等32个重点行业领域，“一年小灶”取得明显成效。建立安全生产专项整治“四个清、五个化”工作标准，组织开展安全生产专项整治行动示范企业创建，全面推进工贸企业安全生产标准化样板地区建设，建立“提升一批、整改一批、淘汰一批”安全生产标准化动态管理机制。

       生产安全事故防控取得明显成效。相较于2015年，2020年生产安全事故起数下降71.8%，生产安全事故死亡人数下降65.2%，较大及以上事故起数下降83.3%，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降83.7%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降62.6%，万人火灾死亡率下降83.8%，运营车辆万车死亡率下降80.4%，海洋捕捞、海洋养殖业生产万吨死亡人数下降 8.6%，农业机械安全事故死亡人数下降100%，全面实现市“十三五”安全生产规划的主要指标。另外，“十三五”期间未发生重大安全事故，2018—2020年连续三年重点时段、重要活动、重大节日期间未发生有影响的生产安全事故。

       （二）“十四五”面临的形势

       1．发展机遇

       新的历史使命。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。江苏省委勉励南通市争当“一个龙头、三个先锋”，打造江苏发展新增长极。新的历史使命要求把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，守牢安全底线，防范和化解各种风险挑战，建设水准更高、品质更优、群众更认可的平安南通，实现更为安全的高质量发展。

       新的发展格局。长三角一体化发展为南通市加快全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展提供了机遇。从建立省际边界区域协同响应、应急救援力量增援调度、危险化学品道路运输联合管控、安全生产执法联动、应急救灾物资供应、交通物流、特种装备等方面进行多层次、多维度交流协作，将有力推动南通市安全生产水平提升。

       新的科技革命。现代信息技术极大丰富了安全生产的内涵、方式和手段。信息化进入新一轮革命期，云计算、大数据、移动通讯、物联网、人工智能进入到突破期，这为南通市安全生产工作推进提供了强有力的科技支撑。

       2．面临挑战

       “十四五”时期也是南通经济从高速增长向高质量发展转型的关键阶段，安全生产的存量风险尚未消除，增量风险不断显现，给“十四五”南通安全生产工作带来严峻挑战。

       安全生产基础问题仍然存在。高危行业占比过大，“重化型” 产业结构未有根本改变。安全生产监管体制尚需进一步完善，多部门、跨领域、全社会齐抓共管机制还需进一步加强。安全生产责任体系还有待完善，新体制下的安全监管工作职权尚待进一步明晰，安全监管工作程序仍需进一步规范。基层安监力量有待进一步强化，基层行政编制仍然短缺，还存在监管力量薄弱、业务能力不足等短板。企业还存在安全责任落实不到位、安全意识淡薄、隐患排查不彻底等现象，企业本质安全水平有待进一步提升。

       城市运行安全风险不断增加。随着南通市经济社会快速发展，城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化，新材料、新能源、新工艺广泛应用，新产业、新业态、新领域大量涌现，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大，传统风险和新型风险交织叠加，事故的隐蔽性、突发性和耦合性明显增加，安全监管对象面广量大，隐患排查治理和事故防范工作难度更大，安全管控难度也越来越大。

       新形势新任务带来新挑战。一方面社会对安全生产工作提出新期盼。随着生活水平不断提高，安全和健康已成为人民对美好生活的核心需要，社会对安全生产工作的关注度越来越高，对安全生产事故的容忍度越来越低，公众对安全生产的监管效能、事故防范和应对处置能力提出了更高的期盼。另一方面新发展格局为安全生产持续加压。后疫情时期，部分企业为挽回经济损失存在安全投入减少、急于扩大生产等现象，容易诱发事故。同时在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，各类基建项目和消费增长强劲，给安全生产带来更大的压力。

       二、总体要求

       （一）指导思想

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记关于安全生产重要论述，认真领会习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府以及市委市政府的决策部署，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，以防范遏制较大以上事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以安全风险管控和隐患排查治理为手段，以深化安全生产领域改革发展为动力，推进安全生产责任落实，夯实安全生产基础保障，全面提升本质安全水平，切实提升安全防范和依法治理能力，为南通经济社会发展提供良好的安全环境。

       （二）基本原则

       坚持党的领导，人民至上。全面加强党对安全生产工作的领导，坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立底线思维和红线意识，着力防范化解重大安全风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

       坚持安全发展，源头防控。树牢安全发展理念，统筹发展和安全，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持预防为主，强化预防治本，完善重大危险源、重要基础设施的安全防控体系，从源头上防范化解重大安全风险。

       坚持创新驱动，依法行政。坚持以改革驱动创新，以创新驱动发展，优化创新体制和机制，增强改革动力，持续推动安全生产治理体系和能力现代化。坚持运用法治思维和手段解决安全生产问题，依靠法律制度筑牢安全生产屏障，实现源头严防、过程严管、后果严惩。

       坚持重点推进，以点带面。结合南通市安全风险特点和安全治理形势，聚焦重点行业和领域，盯住重点部位和重要环节，围绕重大危险源开展专项治理行动，实施一批重大政策和重点工程，着力防范和化解影响南通市经济社会高质量发展的重大安全风险。

       坚持系统防范，综合治理。综合运用法律、行政、市场、科技等多种手段，系统推进风险隐患治理，强化安全生产基础和能力建设，织密风险防控网络。加快建立企业“全员、全岗位、全过程、全天候”安全生产责任链条，构建更为严密的安全生产责任体系。坚持各级各部门齐抓共管，实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任和政府监管责任，形成政府、企业和社会共建共治共享的安全生产治理格局。

       （三）发展目标

       到2025年，安全生产状况取得显著好转，重点行业领域专项整治取得明显成效，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，减少一般事故，安全生产形势持续向好。重预防、抓治本，重大安全风险防范化解机制进一步健全，企业安全管理和基础设施安全保障及设防水平显著提高，安全生产基础得到夯实，科技强安措施有序推进，本质安全水平明显提升。安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展并走在全省前列。

       基于上述目标，南通市“十四五”时期安全生产核心预期指标设计如下：

       注：降幅为2025年末较2020年末下降的幅度。

       三、主要任务

       （一）聚焦重点行业领域，提升安全监管水平

       加强危化领域监管。严格安全许可，强化重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、重大危险源安全风险管控；利用科技手段提升企业本质安全水平，加强化工重点监测点危险化学品生产企业科技投入和技能培训，积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法，2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。以信息化手段压实企业主体责任，推进化工企业“五位一体”信息化管理平台建设，建立危险化学品监管数据管理机制。开展危险化学品使用安全专项整治，全面加强企业、医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。

       加强建筑施工安全监管。明确建筑施工领域责任划分，加大违法违规行为查处力度。持续推进市、县两级智慧工地安全监管平台建设。严格落实工程质量安全手册制度。加强城镇燃气安全监管。全面落实城镇燃气安全管理工作责任，依法按标准规划建设燃气工程，严格执行管道燃气特许经营制度，切实做好瓶装燃气经营市场监管工作，不断强化城镇燃气设施安全运行和保护工作。建立城镇燃气专业检测维护队伍，完善隐患排查制度。建立城镇燃气瓶装液化气安全监管系统，建立预警信息网络，实现液化石油气全过程可溯源监管。优化监管平台系统，促进政府与企业信息数据互通，提高燃气监管智能化水平。督促餐饮等行业使用燃气的生产经营单位安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。

       加强道路和交通运输安全监管。定期开展道路运输安全隐患整治行动，强化运输企业、人员准入审查和车辆维护制度落实检查。加强客车、公交车、校车、危化品车、重型载货汽车等重点车辆监管，加强源头治理，建立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制。加强交通运输新业态管理服务，强化车辆异地、长途客运班车和省际包车、城乡公交车、危险货物运输企业安全监管。加强港口码头危化品安全管控力度，强化港口重大危险源企业巡查、危险货物储罐抽检。健全水上交通安全协调议事机制，加强水上运输风险防控，开展船载危险化学品运输、桥梁防碰撞、商渔船防碰撞整治，联合管控海上风电施工运维通航安全风险。完善城市轨道交通监管制度，推进建设运营全生命周期安全监管，强化轨道交通设施各类风险管控。加强航空、低空飞行、铁路运输安全监管，推进机场周边、铁路沿线安全环境整治，完善地方和航空、铁路系统协同应急救援机制。强化寄递企业安全综合治理，完善寄递安全监管机制，推进寄递监管信息化建设，严防违禁物品流入寄递渠道。

       加强特种设备安全监管。加强特种设备安全整治，紧盯锅炉、危化品储罐、长输油气管道等风险等级高、监管难度大的重点设备不放松，推进气瓶、电梯安全全流程监管，加强游乐设施安全隐患排查。严厉打击生产、设计、使用等环节的特种设备违法行为，将严重违法的特种设备生产、设计、使用单位列入违法失信名单依法实施联合惩戒。建设特种设备智慧监管系统，到2025 年底前，建成行政许可、安全监察、检验、执法等数据互联互通的南通市特种设备安全监察智慧监管平台。

       加强消防安全整治。加强重点场所火灾隐患排查整治，深化小单位、小场所整治，强化基层火灾防范，畅通消防生命通道，实施系统消防安全整治。推进消防监管信息化，推动消防安全远程监督、移动执法、线上管理。加强城市消防安全状况评估，完善城市消防治理体制机制，落实企业单位消防安全内控体系，加强乡村火灾隐患整治，强化乡村新兴产业消防安全管理，推进乡镇农村公共消防基础建设。推进消防队站建设，加快推动应急装备升级换代，强化化工产业园特种灭火装备配备。

       加强工贸企业安全。推进冶金等工贸行业较大风险辨识及防范全覆盖，深化重大隐患排查治理，推动企业应用先进安全技术装备，扎实推进安全生产标准化建设工作。建立重点企业风险预警控制机制，督促高危企业建立安全生产监控系统，实现工业企业较大以上安全风险管控清单报告率100%。加快实施安全风险较高的岗位“机器换人”行动，积极推广先进技术装备，提升工贸企业本质安全水平。加强人员和货物密集场所的安全隐患排查，严格大型群众性活动报批程序，强化大型活动的预案管理，严防商贸展览、促销活动火灾、踩踏等群死群伤事故。

       加强农林渔业安全监管。推行农林渔业安全生产网格化监管，构建监管长效机制。加强农机安全隐患排查，健全农机监管协调联动机制。加强农药生产、经营、使用全流程监管，强化监督检查，落实监管责任。提升森林火灾预防扑救能力，推进引水上山工程，加强森林防火信息化建设。完善渔港“港长制”，加强渔船组织化网格管理，完善职务船员最低安全配员和持证上岗制度。推动海洋渔船升级安全装备，建设渔船渔港动态监管和海洋渔业应急监测救助系统。加强渔业安全执法，建立进出港报告机制，强化隐患突出渔船和渔港水域安全监管，严厉打击非法作业等行为。

       加强危险废物安全监管。深化废弃危险化学品等危险废物监管，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。建立废弃危险化学品等危险废物和环境治理设施安全环保联动工作机制，落实生态环境和应急管理部门间项目源头审批联动、危险废物监管联动、环境治理设施监管联动、联合执法以及联合会商等5项机制。优化我市危险废物处置结构，引入高新技术处置企业，合理规划，补齐行业性、结构性处置能力“短板”，全面提升危废综合处置能力水平。

       加强功能区安全监管。加强安全生产源头管控，优化园区规划布局，严把项目准入关，完善园区应急救援设施、消防设施、消防车道等公用工程配套和安全保障设施。健全完善经济开发区、高新技术产业开发区安全生产管理体制机制，实施安全生产一体化管理，实现园区安全风险评估完成率100%。按照上级整治要求，推进化工园区及重点区域封闭化管理。深化产业聚集区、港口码头等功能区安全管理，深化物流仓储园区风险隐患整治，加强物流仓储园区内危险货物运输车辆及装卸安全管理。推进智慧园区建设，提高园区安全监管信息化水平，实现集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%。

       （二）健全安全责任体系，严格落实安全责任

       强化党政领导责任。学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，强化各级党政领导干部安全发展理念，提升党政领导干部安全生产责任意识和履职能力。全面贯彻落实党政领导干部安全生产责任制，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，不断完善并公开党政领导干部安全生产责任清单，接受社会监督。强化安全生产工作组织领导，完善安全生产责任体系，实施安全发展战略。优化党政领导干部安全生产常态化履职尽责机制，健全党政领导干部带队督查检查安全生产工作机制。积极打造“党建+安全”融合发展模式，发挥党组织的创造力、凝聚力、战斗力，力求做到党建工作与安全生产工作同部署、同检查、同考核，达到以高质量党建推动安全生产的效果。

       厘清部门监管职责。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”，细化完善负有安全生产监管职责的部门职责任务清单，规范乡镇（街道）、各类功能区安全生产监管机构的职能设置和人员配备。建立安全监管职责动态调整机制，明确新兴行业、领域的安全生产监督管理职责，厘清综合监管部门与各行业主管部门之间的职责边界，消除监管盲区漏洞。完善安全风险会商研判、防控协同和安全保障机制，强化部门监管合力。优化各级安委会办公室实体化运行机制，推动警示提示、约谈督办等制度落实。

       压实企业主体责任。落实企业安全生产主体责任80项任务清单。建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，压实企业主要负责人责任，推动企业把安全生产与生产经营同规划、同部署、同落实，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。持续推进企业全员安全生产岗位责任制建设，进一步明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准，推动全员安全生产责任制的落实。建立必要的准入、培训和考核机制，确保企业主要负责人、安全生产管理人员及从业人员具备与本单位所从事生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。督促非煤矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。严格督查企业对安全生产资金、物资、技术、人员的投入力度，确保企业按照规定提取和使用安全生产费用。敦促企业关注从业人员身体、心理状况和行为习惯，防范从业人员行为异常导致事故发生。

       严格责任考核。严格目标责任考核，实行安全生产“一票否决”。完善安全生产工作考核评价指标体系，细化考核评价标准，推行第三方评估考核。健全过程考核与结果考核、日常考核与现场考核相结合的考核评价机制，提升考核效能。加强党政领导年度考核中的安全生产考核权重，完善安全生产绩效与工作激励挂钩制度，强化考核“指挥棒”作用。建立负有安全生产监管职责的部门激励约束机制。强化纪委监委联动督导，加强对各县（市、区）安全生产工作的监督和指导，充分运用巡查、警示、约谈、通报等工作机制，加强责任落实监督。完善事故调查机制，强化事故警示教育，建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估。

       （三）完善风险防控体系，提升风险防控能力调整产业布局，推动产业升级。建立完善安全风险评估与论证机制，按照风险管控要求进行产业规划和空间布局，加强安全生产规划与国土空间规划的衔接，对重大安全风险实施联防联控。严格落实规划安全风险评估责任，加强对县级政府和有关部门规划安全风险评估工作开展情况的监督。完成城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，推动沿江、沿海化工产业升级，推动产业园区尤其是化工园区（集中区）智慧化、循环化、绿色化改造，实施“一园一策”规范化管理。开展产业园区规划安全风险评估，严格高风险项目建设安全审核把关。鼓励企业使用先进安全生产技术和新能源技术，实现低碳转型。

       严格实施安全准入，健全行业准入机制。严格高危行业领域安全准入和项目审查，强化市场安全准入负面清单管理，严格执行危险化学品“禁限控”目录，建立落后产能常态化淘汰退出机制，加快关闭不符合安全要求的化工企业。严格执行企业新建、改建、扩建工程项目安全生产“三同时”制度，依法实施高危行业领域建设项目安全审查。严格高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员等从业人员安全资格准入条件，依法实施市场和行业禁入措施。严格危险化学品等重点行业领域关键岗位操作人员强制配备与资格准入。

       抓好源头治理，加强风险监测管理。强化企业安全风险识别、管理、监测和预警工作，建立区域安全风险监测预警和信息发布机制，强化大客流监测预警和应急管控处置。推动安全监管重点行业联网监测，推进城市生命线及重大危险源安全风险监测预警网络建设，构建重大安全风险防控的全生命周期管理模式。加强重大工程和设施安全风险防控。推动现代信息技术与安全生产风险防控深度融合，提高事前智能分析判断能力。

       强化隐患排查治理，健全双重预防体系。健全企业安全生产隐患排查治理制度，督促企业落实“双报告”制度，推动企业加强各类危险源、危险作业安全管理，完成重大危险源、危险作业事项的排查建档。健全重大事故隐患治理督办制度，强化重大事故隐患治理全程督办，加强对重大隐患的动态分析和全过程管理，督促企业将重大事故隐患排查治理情况及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。构建市、县、企全覆盖的隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，加强对重大突出隐患的动态分析、全过程记录管理和评价。力争到2022年，全市各行业领域建立智能化、可持续的安全生产风险隐患双重预防体系，逐步形成点、线、面有机结合，市、县（市、区）无缝对接的标准化风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。探索疫情防控常态化条件下的安全监管模式，统筹做好安全生产和疫情防控工作。

       加强安全标准化建设，实现安全标准全覆盖。加快推进危险化学品企业二级标准化创建，积极推动化工企业标准化创建工作，推动实施过程安全管理和隐患排查治理闭环管理，提高化工企业二级标准化创建和运行质量，到2025年底前实现全市危险化学品生产企业二级标准化达标率90%以上。深入推进安全生产标准化运行质量审计，建立安全生产标准化升降机制，推动企业安全标准化建设，到2025年二级以上标准化企业数显著增长，小微企业安全生产规范化建设基本实现全覆盖。全市规模以上工矿商贸企业的安全预防控制体系建立做到全覆盖，小微企业做到基本全覆盖。

       推进安全生产专项整治三年行动，提升企业本质安全水平。全面吃透上级精神，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，切实将习近平总书记讲话精神落到实处。严格落实企业安全生产主体责任，构建企业安全管理内驱动力。聚焦重点行业和领域，加强危化、消防、道路运输、交通运输和渔业船舶、城市建设、功能园区、危险废物等方面专项整治。加强组织领导，建立安委会主任协调例会制度，实行市治理办公室专班制度，全面落实牵头部门第一责任人制度，强化绩效考核和问责工作。做好三年行动任务分解和职责分工，明确时间节点和工作重点，确保任务如期完成。

       推进安全发展城市创建，全面提升城市安全水平。贯彻落实国家、江苏省关于推进城市安全发展的意见，深入开展安全发展示范城市创建工作，全面开展城市安全风险评估，健全城市建设与运行安全风险管控责任体系和重大安全风险联防联控机制。按照安全发展城市创建指标体系要求完善各类安全管理办法，加强城市各类防灾减灾救灾基础设施建设，加快构建以安全生产为基础的城市安全发展体系，提升城市安全保障水平，在2025年前成功创建省级安全发展示范城市。强化安全发展城市创建组织领导，明确领导机构和牵头部门，明晰各职能部门的职责，明确任务节点，建立定期协调会制度，实行挂图作战，确保实现创建任务。

       （四）健全监管执法制度，提升安全监管能力

       健全安全生产制度体系。严格贯彻执行以《中华人民共和国安全生产法》为核心的安全生产法律法规。根据上级法律法规修订情况并结合南通发展实际，推动安全生产相关管理办法制修订并严格贯彻执行。在危险化学品等重点行业领域适时推动制定地方性法规及规章。

       加强标准体系建设。严格执行安全生产强制性标准，引导制定推荐性标准。根据南通实际和需要，制修订一批南通地方标准，推动创建安全生产新工艺、新技术等方面的地方标准，鼓励发展南通地方行业和企业标准。推动多方参与的安全标准制定模式，建立健全安全标准管理机制。

       优化监管执法机制。发挥现代信息技术作用，创新安全监管等方式，强化对高风险企业的监督检查。加强社会治理模式在安全生产监管中的运用，完善县（市、区）、乡镇（街道）和各类功能区安全生产监管机制。发挥专家作用，建立各行业领域安全专家库，完善安全生产政府法律顾问制度。完善执法监督机制、执法行为审议制度及重大行政执法决策机制。建立政府购买服务机制，实施第三方协助检查机制，推行执法效果评估制度。完善应急管理部门与综合行政执法队伍协调联动机制。

       推进依法依规监管。严格监管执法计划管理，统编市、县（市、区）年度安全生产执法计划。进一步完善执法程序，规范执法行为，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，强化执法全过程监督。进一步明确执法内容，全面实行执法事项清单制度，统一全市行政执法事项目录，完善安全生产行政处罚自由裁量标准。提升执法精准性，开展分类分级执法，实施差异化、针对性的精准监管执法。健全行政执法与刑事司法衔接协调协作机制，规范移送程序和移送标准，严格落实刑法修正案（十一），加大对严重违法行为的刑事责任追究力度。加强监管执法信息化建设，推行安全生产行政执法系统，实现执法地区全覆盖使用、执法行为全流程上线。

       加强执法能力建设。加强安全监管执法专业能力建设，推动安全监管执法的专业化、制度化建设。根据上级关于应急管理综合行政执法改革的部署要求，组建应急管理综合行政执法队伍。加强基层执法队伍建设，推进执法重心下移，健全市、县、乡三级行政执法体系，完善分类分级执法。强化执法队伍建设，提高执法队伍专业化素质，具有安全生产相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量不低于在职执法人员的75%。建立完善执法人员交流培养和考核奖惩机制，严格执行执法人员持证上岗制度。推进安全生产考试中心建设，不断提升实操考核设施设备保障能力，强化考官和考核员队伍建设，严格考试工作纪律，规范培训考核档案管理。

       提升执法保障能力。加强安全生产监管执法部门机构建设，按规定配足配齐执法装备，统一执法制式服装，推进各级应急管理综合行政执法机构业务用房、执法车辆等标准化建设，所需经费纳入本级财政预算管理。加强执法人员职业保障，推动应急管理部门安全监管特岗人员人身意外险和工伤保险全覆盖。

       （五）完善救援协同机制，提高应急救援能力

       完善应急救援协同联动机制。构建统一指挥、专常兼备、反应迅速、上下联动的生产安全事故应急救援体系，优化市、县（市、区）、乡镇（街道）三级生产安全事故应急联动工作机制。健全完善政府部门之间、政府与社会力量之间的应急协调工作机制。构建高效快速应急响应机制，加强应急救援信息化建设。加强区域合作与应急协同，完善联合处置机制，共建共享应急救援资源。

       加快专业应急救援队伍建设。推进市县两级应急救援专业队伍建设，加强乡镇（街道、园区）专业应急救援力量建设。科学规划专业应急救援队伍的规模和布局，在重点化工园区（集中区）、危险化学品储存量大的港区所在地建设公共应急救援队伍，依托相关部门和企业，整合利用现有应急力量和应急资源，强化各级重点领域专业应急救援队伍建设。推动建立乡镇基层应急救援队伍，规范基层应急救援队伍职能定位、建设规模和装备配备。推动规模以上高危企业加强专兼职应急救援队伍建设，鼓励社会力量组建专兼职应急救援专业队伍。

       加强预案管理演练。健全完善市县应急预案体系，督促乡镇（街道）以及各类功能区、企业制定相应的生产安全事故应急救援预案。优化应急预案管理制度，完善应急演练制度，做好应急演练评估。加强企业预案实用性建设，推行预案简本化，督促重点企业加强现场应急处置方案的演练，不断提升企业员工事故初始阶段的应急处置能力。推进应急救援预案演练实战化、常态化，开展安全生产应急预案的情景构建，建立安全生产事故应急演练长效机制，细化应急联动机制内容，创新演练方式。

       提升应急救援处置能力。建立健全应急值守制度，畅通事故信息快速报送渠道，完善应急救援信息动态采集、分析决策机制，健全事故现场救援统一指挥机制。建立事故现场危害识别、监测与评估机制，规范事故现场救援管理程序，形成灵活高效精准的应急处置方案，健全应急救援队伍与装备调用制度。

       提升应急物资储备能力。完善安全生产应急救援装备分类编码标准，建立多元主体的社会物资储备体系。强化政府储备主体责任，建立覆盖各级政府部门的应急物资储备体系。加强社区、物业管理部门依法承担应急物资储备的职责。进一步优化储备结构，建立多种形式并存的储备体系。综合考虑本地区人口数量、应急救援队伍规模、突发事件可能波及影响的规模等因素，科学规划储备物资的品种与数量。

       （六）完善基础支撑体系，提升应急保障能力

       推进安全人才培养，补齐专业人才短板。创新安全生产人才培养模式，推动与高校及科研院所、社会培训机构合作，创新构建多层次、差异化的应急人才培养体系，到2025年底前，打造集学历教育、在职培训、研发中心、孵化平台为一体的“科教+科创”安全培训中心。推动高危行业安全技能培训（实训）基地建设，引入专业企业进行市场化运维管理，不断提高培训服务能力。大力引进培育安全生产领军人才，建立高水平安全生产专家库，联合国内外高水平研究机构和人员，为全市安全生产工作提供决策咨询和技术支撑。鼓励市内高等院校、科研院所、培训机构和企业联合培养安全生产专业技术人才，建设一批以高校为主导、市应急管理部门和行业领军企业共同参与办学的安全培训基地。

       推进安全科技创新，实现科技创新引领。贯彻落实“科技强安”战略，推动安全产业（园区）发展，逐步打造门类齐全、支撑有力的安全科技支撑保障平台体系，增强安全科技发展内生动力。大力推动“政产学研用”创新体系建设，强化安全科技研发平台、企业技术创新中心建设，推动各园区、企业与高校加强合作。推动学校教师与行业企业工程技术人员组建高水平科技研发团队，联合开展安全应急产业关键技术研发，促进创新成果与核心技术产业化。加大安全生产领域科研项目支持力度，积极研发和推广应用先进的安全技术和产品，加快推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”。支持如东安防产业园建设，推动培育一批拥有自主知识产权和品牌优势、具有国际竞争力的安防企业。建立公开统一的市级科技管理平台和部门联席会议制度，依托专业机构管理项目，发挥战略咨询与综合评审委员会的作用。

       推进安全数字赋能，完善智慧监管平台。加强安全生产信息化建设，统筹推进安全生产监管信息平台的建设和应用，逐步建立完善统一的安全生产信息化标准规范体系，加强各领域信息化平台系统应用的推动与指导力度，以业务带动应用。加强安全生产“大数据”分析和预警，建设数据交换支撑，形成全市安全生产监管执法、企业在线监测和预警防控等互联互通、资源共享的信息化“一张网”体系。深化高危行业领域企业安全生产风险监测预警系统建设，实现分级分类实时监测、动态评估和及时预警，推动信息技术与安全生产的深度融合。全面应用移动执法终端开展安全生产监督检查，及时上传监督检查信息，实现监督检查文书电子化、现场监督检查全过程的信息化管理。

      （七）健全社会共治体系，提升安全治理能力

       引入社会服务力量。支持社会化服务机构发展。鼓励科研单位、行业协会、技术联盟、安全生产技术服务机构等社会化力量参与安全生产，积极培育安全生产技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等安全服务新业态。发挥第三方技术服务机构等社会力量作用，搭建共享合作平台，提高资源利用效率。规范技术服务机构管理，建立并实施服务公开和报告公开制度，建立奖惩机制和信用评价体系，促进机构提高技术服务质量。

       加强社会公众监督。建立安全生产人民监督员制度。推动高危行业企业建立公众沟通交流机制，依法维护公众的安全知情权。健全安全生产监督激励机制，落实安全生产隐患举报奖励办法，依法保护举报人的合法权益。完善安全生产领域信用制度建设，建立分级分类动态管理的安全生产信用评价机制，推进安全生产信用信息管理系统与其他系统及相关部门信息平台的有效衔接。推动建立安全生产违法行为信息库，强化违法失信行为信息公开，加大对安全生产违法失信企业的责任追究，采取加大执法检查频次、暂停项目审批、上调有关保险费率、行业或职业禁入等联合惩戒措施实施失信惩戒，并向社会公开。

       强化公众安全教育。全面抓好《中华人民共和国安全生产法》学习宣传贯彻工作，在全社会营造安全生产尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。开展重点行业领域安全、居家安全、公共安全等科普教育，持续深入开展各类宣传活动，进一步增强社会安全意识。实施全民安全文明素质提升工程，社区、街道定期举行安全生产宣讲，把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，进一步提高全社会整体本质安全水平。创新安全生产宣传教育方法、手段、载体和渠道，开发多元化的互动体验系统，努力构建南通市安全生产“大宣传”格局，推动形成宣传工作新常态，营造安全生产教育良好氛围。

       四、重点工程

       （一）消防安全建设工程

       根据城市发展及新一轮城建规划布局，对原有消防站布点和运行情况进行综合评估，重点在新建居民聚集区、大型综合体、企业聚集园区等地，科学合理选址，建设一批公共消防站，同时加强消防站布点薄弱区域的选址和建设，推进消防站与城市公共基础设施同步集约建设。

专栏1 消防安全建设工程

“十四五”期间南通市中心城区规划新建12座消防站，四县（市、区）规划新增26座消防站。结合辖区灾害事故特点，开展消防特种装备和区域装备评估，深化装备建设评估论证成果运用，全面推进装备达标建设，有针对性选择各类消防特种车辆和器材装备进行配备，重点配置超大流量泡沫消防车、水泥粉剂举高喷射消防车、大跨度举高喷射消防车、大型供液消防车、大流量移动消防炮、多功能飞人机、消防机器人等新型装备，到2022年，新购主战消防车选用消防车专用底盘的比例达到60%以上。力争到2025年，新购主战消防车选用消防车专用底盘比例达到100%；举高、专勤、保障类消防车配备比例分别达到20%、25%、15%以上。

       （二）特种设备安全监察智慧监管平台建设工程

       学习借鉴“网格化+大数据+铁脚板”方法，全力推进特种设备信息化工作，依托江苏省特种设备监察管理系统，全面打造南通市特种设备云平台，构建监察、检验、使用三方的桥梁。

专栏2 特种设备安全监察智慧监管平台建设工程

贯彻“互联网+监管+服务”的工作理念，紧紧围绕打通责任落实、宣传发动、便民服务、基层监管、风险防控、教育培训六个“最后一公里”，积极推进特种设备智慧监管平台沿着数据可视分析、隐患自动预警、高效智能交互的路径不断完善升级，将传统的“人盯人、人盯设备” 转为人、机、网协同发力，实现监管的标准化、智能化和公开化。

       （三）安全生产考试中心标准化建设工程

       根据上级要求和南通市安全生产能力提升需要，打造标准化安全生产考试机构，建设安全生产考试考核远程监控系统，规范安全生产考试制度，健全完善安全生产考试责任管理制度。

专栏3 安全生产考试中心标准化建设工程

1．安全生产考试中心建设。根据市“三项岗位”人员年6万人次的培训量，严格按照《江苏省安全生产考试机构建设标准（试行）》，打造不低于标准化要求的安全生产考试机构，设置不少于1个计算机理论考场，高、低压电工作业，熔化焊接和热切割作业、压力焊作业、登高架设作业、高处安装、维护、拆除作业、制冷与空调设备运行、安装修理操作作业、危化高危16个工艺作业等安全技术实操考场以及配套的候考室、档案室、办公场所等，配齐理论和实际操作考核设备。        2．安全生产考试考核远程监控系统建设。在考试考核系统中，综合运用人脸识别、远程监控、网上巡考等现代化科技措施进行检查，不断规范考试考核行为。理论和实际操作考试场所安装高清设备，配置安全生产考核监控录像存储设备，实现考试中心和6个考试点考试考核全程录像的保管。        3．安全生产考试制度建设。坚持教考分离、统一标准、统一题库、统一证书、分级负责原则，建立健全责任管理制度、考试标准、考试规范以及有关管理制度等。强化考官和考核员队伍建设，严肃考试工作纪律，规范考试发证档案管理。

        五、规划实施保障

       （一）加强组织领导，统筹协调推进

       建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的组织领导体系，确保本规划顺利开展，内容落地。各责任部门要结合本单位实际把规划内容纳入本部门年度工作重点，做好任务分解，加快重点任务和重点工程实施，确保规划任务如期完成。

       （二）建立实施机制，推进规划落地

       强化规划对我市安全生产管理工作的战略引领和导向作用，强化本规划相关政策、项目与我市其他规划的衔接。建立健全规划实施协调机制，针对规划建设内容科学制定计划进度，明确重大工程、重点项目建设责任，合理配置资源，加强规划实施的统筹协调和过程指导。

       （三）统筹要素保障，确保经费投入

       建立与安全生产规划实施相适应的经费保障机制。对于规划所规定的重点任务和重点工程要给予重点经费支持。统筹安排基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面的经费投入，加强资金监督、管理和使用。

       （四）明确责任体系，严格监督考核

       建立规划实施的评估考核机制，加强对规划执行情况的监督检查，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，定期公布各地区、各行业领域安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况。完善责任指标体系，严格责任考核，综合运用巡查、激励、惩戒等措施，把安全生产规划执行作为领导干部政绩考核的重要内容之一，纳入各级领导干部政绩考核指标体系，引导规划要求落地落实。